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《江苏省综合评标专家库和专家治理细则》新闻宣布会

宣布时间：2023.08.16

魏赟（省政府办公厅新闻协调随处长）：记者朋友们，各人上午好！接待加入省政府新闻宣布会。招标投标事情事关经营主体切身利益，事关营商情况和市场秩序。为规范我省综合评标事情，提升公共资源交易质效，8月初，《江苏省综合评标专家库和专家治理细则》（以下简称《细则》）印发实施。经省政府领导同意，今天我们召开新闻宣布会，邀请相关方面卖力人介绍《细则》主要内容，并回覆记者朋友们感兴趣的问题。出席新闻宣布会的有：省政务办赵明副主任，省生长革新委陆建康二级巡视员，省自然资源厅陈小卉总计划师，省住房城乡建设厅李震副厅长，省交通运输厅黄岩二级巡视员，省水利厅方桂林副厅长。我是省政府办公厅新闻协调解魏赟。首先，请省政务办赵明副主任介绍情况。

赵明（省政务办副主任）：列位媒体朋友，各人上午好！首先，衷心谢谢列位媒体朋友恒久以来对我省公共资源交易事情的体贴支持。目今，全省上下正深入学习贯彻习近平总书记对江苏事情重要讲话精神，紧扣“走在前、做示范”的重概略求和“四个走在前”“四个新”重大任务，研究谋划，认真落实。我们出台了《江苏省综合评标专家库和专家治理细则》，就是要在“以学促干”上发力，以实际事情结果检验主题教育效果，推进我省公共资源交易高质量生长继续走在前列。凭据安排，我就制定出台和推动落实《细则》向各人作简要介绍。

一、制定配景

2017年，《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台事情计划的通知》提出，“各省级政府应凭据全国统一的专业分类标准，整合外地区专家资源”。省政府办公厅随即出台《江苏省综合评标（评审）专家库和专家治理暂行步伐》，委托省政务办、省公共资源交易中心会同省相关行政主管部分建立省综合评标专家库。在省委、省政府高度重视和大力推动下，我们整合各行业、各地区、种种别专家资源，实现全省专家统一治理、资源共享。为贯彻落实国家和省新要求，进一步增强专家库和专家治理，省政务办继续会同省有关部分研究出台了《细则》。

一是贯彻国家和省新划定。2022年，国家生长革新委等部分《关于严格执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》要求，“建立健全对评标专家的入库审查、岗前培训、继续教育、考核评价和廉洁教育等治理制度”。2023年修订的《江苏省招标投标条例》要求，“建立完善评标专家培训考核和动态调解机制”，需要通过制定《细则》推动这些要求在我省落地落实。

二是适应交易生长新形势。《中共中央国务院关于加速建设全国统一大市场的意见》《国务院关于增强数字政府建设的指导意见》《国家生长革新委关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化生长的意见》对公共资源交易生长作出新的安排，包括公共资源交易全流程数字化运行、进一步破除区域壁垒、推进专家资源共享共用等，需要通过出台《细则》推进我省专家库治理事情立异生长。

三是落实专家治理新步伐。针对事情中发明的问题，不绝完善治理手段，增强“一标一评”考核，实现专家动态治理；优化专家抽取机制，解决“常驻”专家问题；建立新入库专家岗前培训，提升专家综合素质；严格数据宁静管控，确保专家库数据宁静，需要通过《细则》固化这些举措。

二、主要内容

《细则》共七章34条，随文附3个附件：

第一章总则。包括制定目的和依据，明确省综合评标专家库由省政务办会同省生长革新委、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等部分建设，确定了各级政务办、行政监督部分、公共资源交易中心具体事情职责。

第二章入库申请。划定专家入库申请的专业数量要求、专家入库须具备的基本条件，明确有关行政监督部分卖力申报人员资格审核、专家按期征集和定向征集的申报时间以及库内专家新增专业申报流程等。

第三章抽取使用。要求进入本省各级公共资源交易中心进行交易、且依法必须招标的项目，相关专家应从专家库中随机抽取爆发；划定专家抽取时间及流程、信息盘问、系统对接，强化数据宁静管控，确保全程留痕，防备泄密危害；明确长三角一体化专家资源共享、资深专家与应急专家的条件及适用规模等事项。

第四章考核治理。划定评标用度发放标准以及交通费、住宿费支付主体；建立专家个人电子档案，实行一人一档治理；完善专家考核机制，日�？己耸敌小耙槐暌黄馈�，年度考核凭据优秀、及格、缺乏格分类治理；规范专家请假操作流程、培训及考试相关要求。

第五章奖惩与退出。包括细化专家奖励步伐，激励专家发挥专业特长；强化日�？己丝鄯种卫�，严格专家申诉及回复时限要求；明确专家十种清退情形及五种注销情形，加大对严重失信行为惩戒力度；严肃查处专家违法违规行为，实行通报或移送处理。

第六章执法责任。明确省综合评标专家库系统开发运维公司宁静保密责任，以及专家治理历程中各方主体的执法责任。

第七章附则。明确本细则解释主体、施行时间，同时废止2019年我办会同省财务厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅和医保局联合印发的《江苏省综合评标（评审）专家库及专家治理细则》。

附件部分。明确评标专家允许书内容，细化行政监督部分、公共资源交易中心对专家日�？己说哪谌莺涂鄯种�，通过严格执行“一标一评”，规范专家履职行为，确保评标结果公正公正。

三、主要特点

《细则》制定历程中，既严格落实国家最新要求，也融入近年来我省在实践历程中形成的一系列立异做法。主要特点有：

一是突失事情协力。专家库和专家治理事情既要统筹协调，也要分工相助。《细则》强化协同监管，进一步明确政务效劳治理部分和行政监督部分职责任务；在全国率先立异建立分级治理机制，层层细化省、市责任分工，形成齐抓共管新局面。

二是突出规范治理。聚焦打造作风优良、廉洁公正的评标专家步队，提升入库条件，推动专家由“海选”向“优选”转变；增强专家培训，提升评标能力和廉洁自律意识；新增年度考核内容和评价等次，对专家实行差别化治理；明确专家出库10种情形，进一步完善专家入库退出的全链条治理机制，为长三角区域专家库建设和专家共用提供有力包管。

三是突出数字赋能。牢牢掌握数字化生长新机缘，探索专家库建设治理新路径，省综合专家库系统向行政监督部分提供专家信息盘问、分数统计等功效，强化评标专家考核治理；流通多形式请假渠道，为专家提供便捷效劳；对专家请假或未准时加入评标的，实行自动增补抽取，包管评标运动顺利开展。坚持数字赋能公共资源交易一体化生长，建立跨省远程异地评标机制，助力长三角区域专家资源共享。

四是突出宁静防控。坚守专家库系统宁静底线，对评委名单等重要数据，接纳数字证书或其他第三方加密工具进行加密；建立日志治理制度，对重要数据的盘问、修改和更新，系统自动纪录操作人及操作时间；规范专家库治理账号申请、配备、调解线上审核流程，严格限制盘问修改权限，设置专家抽取信息盘问场合，坚决制止泄露或改动信息。

下一步，我们将会同省有关行政监督部分认真贯彻执行《细则》，强化省综合评标专家库和专家建设治理，接纳以下几方面步伐：

一是增强宣传贯彻。组织开展全省专题培训会，落实省、市分级治理新机制，严把入口、规范治理、优化效劳。充分借助种种媒体，对专家库治理事情进行广泛宣传。真诚希望在座的列位媒体朋友，进一步加大宣传力度，配合营造公正公正营商情况。

二是优化系统功效。凭据《细则》划定，加速完善省综合评标专家库系统功效，新增线上岗前培训和年度考核�？�，优化专家入库、“一标一评”考核、部分账号权限治理、移动端微信小程序功效，不绝提升系统效劳质效。

三是推动资源共享。凭据国家生长革新委关于推动长三角区域公共资源交易一体化生长的安排要求，会同上海、浙江、安徽建立健全区域内统一的评标专家库治理机制，加速对接跨省远程异地评标协调系统，连续推进专家资源共享共用，推动长三角区域一体化协同生长。

习近平总书记多次强调，要加速形成统一开放、竞争有序的市场体系。党中央、国务院高度重视公共资源交易市场建设，我省进行了认真贯彻落实�？仪肓形恍挛沤缗笥岩蝗缂韧逄С治沂」沧试唇灰资虑�，对我们的事情多宣传、多监督、多提名贵意见，为推动全省公共资源交易高质量生长走在前列提供越发有力的舆论支持。谢谢各人！

魏赟（省政府办公厅新闻协调随处长）：谢谢赵明副主任。接下来，进入提问环节，记者朋友可以就感兴趣的问题提问，提问前请说明供职于哪家媒体。

江苏交通广播网记者：请问，如果我是一家招标署理单位事情人员，受建设单位委托署理省内某个公路建设项目的招标，这时组建评标委员会需要注意哪些事项？

黄岩（省交通运输厅二级巡视员）：首先谢谢江苏交通广播网对交通运输行业的体贴和支持！交通基础设施是效劳社会经济生长、事关民生包管的重要基础设施，招标采购行为直接影响交通运输市场的公正竞争和有序生长。这次新出台的《细则》，对专家库和专家治理作出详细划定，是维护市场秩序的要害步伐和基础制度。在江苏交通运输行业规模内，如果从事招投标署理事情，需要组建评标委员会进行招标，主要有四个方面需要注意：

第一，正当组建步队。依法招标项目，应当从专家库随机抽取评标专家，再加上招标人代表配合组建评标委员会。目前专家库制度在实际应用中保存3种情形。一是国家级重大基础设施项目，必须在全国性专家库抽��；二是省级交通基础设施项目，即《细则》里涉及的评标委员会，要在综合评标专家库爆发；三是特殊情形下，好比技术庞大、专业性强或者国家有特殊要求，可以专门邀请专家组建评标委员会，这需要履行报备程序。这是第一项，首先凭据现有执规律则，正当组建评标委员会。

第二，落实好利益关联人回避制度。利益关联人主要有以下几种情形：一是投标人的事情人员或者退休人员，不得担当评标委员会成员；二是与投标人法定代表人或者授权加入投标的署理人有近亲属关系和利益关系的人；三是卖力招标项目监督治理的交通运输主管部分的事情人员，不可作为评标委员会成员，只能履行监督责任；四是其他与投标人有利害关系、可能影响评标运动公正性的人员。

第三，落实好加入者的保密制度。保密制度实施规模，除了评标委员会成员以外，还包括加入评标的相关事情人员。如果没有特殊情形划定，保密期限一般指评标结果确定之前这段时间。

在招投标历程中，如果招投标署理公司泛起需要咨询、投诉的事项，可以凭据相关渠道反应，共有三级：第一是交通运输部关于工程建设招投标的相关治理部分；第二是省级交通运输主管部分；第三是设区市交通运输主管部分。这次《细则》出台后，我们会在现有招标投标基础上，认真研究交通运输市场现状，实时纠正与《细则》纷歧致的地方，确保江苏境内交通运输建设工程招标投标运动公正有序。谢谢！

现代快报记者：请问，《细则》中第十七条指出“省综合评标专家库内设置资深专家库和应急专家库”，这里的资深专家和应急专家，与通常讲的评标专家有什么区别和联系？

李震（省住房城乡建设厅副厅长）：谢谢你的体贴关注。《细则》中所说的资深专家和应急专家，都属于专家库内的评标专家。目前，我们综合专家库共有18596名评标专家，其中资深专家714人、应急专家是6192人。在猛烈的竞争中，评标专家对维护市场主体各方权益、包管招投标运动公正公正起着重要作用。资深专家、应急专家关于整体评标事情起着须要的、有益的增补作用，有助于增进整个招投标事情向规范、健康、有序偏向生长。

资深专家是指在评标专家库中，凭据比评标专家入库条件更高的标准选取的部分专家。省行业行政监督部分对本行业的资深专家条件有相应的要求。好比，住房城乡建设部分申请勘察设计的资深专家，除了满足一般的评标专家条件以外，还要满足8年以上评标专家的事情经历，具有工程类正高级职称，获得省级或者省级以上的勘察设计巨匠称呼，在技术立异、新技术推广应用以及解决重大工程建设技术难题方面效果显著等条件。这些专家，在技术、经济及治理等方面，有更深更高的理论水平和更富厚的实践经验。资深专家除了用于日常的随机抽取评标以外，还可用于技术要求庞大、大型的项目评标，如果公共资源交易等运动中保存技术问题或争议的，也可找资深专家进行咨询。

应急专家必须是在评标专家库中的人员，且经过自己自愿申请，能允许在接到评标通知45分钟内，抵达外地公共资源交易中心评标现场加入评标事情。应急专家除了担负日常的随机抽取的评标事情外，还适用于招投标运动中泛起的特殊情况，好比，原评标专家抵达现场后，发明与投标人或者投标人的主要卖力人是近亲属的，或者是项目主管部分的人员，或者与投标人有经济利益关系、可能影响对投标公正评审的，这些都属于必须要依法进行回避的情形，这时要从应急专家库中抽取专家，填补必须回避专家留下的空缺。再好比，已抽取的专家临时不可加入评标，导致专家人数缺乏，需要重新抽取，这时也可以从应急专家库中抽取专家。这对包管评标质量和效率，是个很是有效的举措。

我就回覆这么多，谢谢！

人民网记者：请问，发改部分作为招投标指导协调部分，如何协调推动强化对评标专家的治理？

陆建康（省生长革新委二级巡视员）：谢谢你的提问。评标是招投标运动的焦点环节，《招标投标法》建立了以评标专家为主体的评标委员会制度，今年3月1日修订后实施的《江苏省招标投标条例》划定，应当建立全省跨行业、跨地区统一的综合性评标专家库。这次出台的《细则》，是我们强化对评标专家治理的重要制度结果。在协调推动强化评标专家治理上，重点抓好三个方面事情。

一是会同相关部分协同管。去年9月，我委会同省政务办、省级招标投标行政监督部分等11个部分出台《关于进一步增强和规范工程建设项目招标投标治理的通知》，提出严把评标专家入口关、健全专家动态治理机制、推进智能辅助评标、增强专家资源共享、规范评标现场治理等五个方面要求，回应市场主体关切，全面增强评标专家治理。

二是修订地方立法依法管。《江苏省招标投标条例》系统对评标、专家库和专家治理进行规范，应当建立全省跨行业、跨地区统一的综合性评标专家库，实现评标专家资源共享。专家库建设治理单位应当增强对评标专家库以及评标专家的治理，建立完善评标专家培训考核和动态调解机制。评标委员会成员应当客观、公正、廉洁、勤勉地履行职责，严格遵守评标纪律，提高评标质量，并对评审行为和结论担负个人责任。《细则》划定评标委员会成员在评标运动中不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人财物或者其他利益等8种禁止性行为。

三是开展专项治理从严管。今年7月15日，国家发改委会同工信部等11个部委印发《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》，我们也在会同省有关部分制定实施计划，重点治理所有制歧视、地方�；さ炔欢岳硐拗�，严重扰乱市场秩序的违法招标投标运动等四类15种行为，其中也包括对评标专家或评标委员会不凭据招标文件划定的评标标准和要领进行评标，对评标委员会成员的独立评审施加不当影响等进行治理。

此次《细则》顺利出台，既是贯彻落实相关执规律则和政策文件要求的具体举措，也意味着我省对综合评标专家库和评标专家的使用治理更趋规范与科学。下一步，我委将与省有关部分派合抓好贯彻落实。

微博江苏记者：请问，关于自然资源治理事情来说，此次《江苏省综合评标专家库和专家治理细则》的宣布具有怎样的意义？

陈小卉（省自然资源厅总计划师）：谢谢记者朋友的提问。本次出台的《细则》，关于自然资源行业进一步深化革新、推进业务规范化运行，发挥着重要作用。综合评标专家库的涵盖面很是广泛，涉及自然资源领域的有3大类、14个一级类别、45个二级类别、162个三级类别，涵盖自然资源所涉及的领土空间计划、土地整治利用、生态修复、矿产资源治理、矿产资源的�；び胄薷础⒌刂士辈橹卫怼⒑Ｑ蠹苹卫怼⒘忠抵卫怼⒘焱敛饣娴茸ㄒ�。在未来应用中，能够很好地效劳于整个自然资源深化革新，特别是革新从机构与职责层面向业务与运行层面深化，能够效劳于建立“多规合一”的领土空间计划体系，提升整个计划论证的科学性；能够效劳于自然资源节约集约利用，推动全省自然资源节约集约利用水平不绝提升；能够效劳于山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�，严格相关项目的论证；效劳于自然资源资产治理革新，支撑集体经营性建设用地入市、全民所有自然资源资产所有权委托署理机制试点项目论证等业务事项。

《细则》的宣布，有几方面意义：一是有利于规范评标治理。专家的高素质、高水准，是评标结果准确性和权威性的包管。《细则》的出台，有助于规范专家的遴选，提升评标的专业度和审批效率。二是有利于评标事情的公正正义以及跨领域协同。自然资源领域事情涉及到方方面面，综合评标专家库的专家涉及面广，实现了加入者跨区域联动，从源头上有效根除可能形成糜烂的土壤，营造风清气正的招投标情况。三是有利于深化自然资源革新。自然资源治理体系的运行，离不开自然资源融合治理的扎实推进。随着整个自然资源治理事情革新的深化推进，自然资源部分治理事情中所需应用的学科更多、专业性更强、市场化水平更高，通过专家库建设，借助“外脑”力量，有助于厘清自然资源事情思路、抓住革新重点，推动革新深化运行。

下一步，全省自然资源系统将认真贯彻执行《细则》，制定落实举措，不绝完善自然资源领域的专家库治理事情。一是掌握好专家的“入库关”。本着高条理、权威性和代表性原则，强化专家准入治理，严格遵照《细则》明确的专家入库标准，选择有专业建树、有良好职业素质、有较高品德标准、有富厚公共资源交易评价经验、有强烈社会责任感、有严谨事情态度的专家，切实提升评标的质量水平。二是掌握好部分的“协作关”。在领土空间计划、用地用海要素包管、耕地�；さ戎疃嗔煊�，省自然资源部分与省发改、住建、交通、水利、农业农村等部分保存着广泛的事情协同。我们将以综合评标专家库建设为契机，富厚交叉领域专家数量，切实推进部分间事情协同，提升评标效率。三是掌握好动态实施“监管关”。强化专家动态治理，细化考核指标，健全退出机制，引发专家加入评标事情的积极性、主动性，勉励专家依法依规、实事求是、公正公正地开展事情，努力提高自然资源领域专家的评审质量。我就介绍这么多，谢谢。

我苏网记者：请问，水利部分关于招标人或招标署理机构抽取评标专家，有哪些具体要求？

方桂林（省水利厅副厅长）：谢谢记者朋友的提问。水利是国民经济基础工业。如何严格资金治理，发挥投资最大效益，招标投标是一个重要环节。为确保招标投标运动公正公正、果真透明，评标专家的抽取十分重要，是招标投标的焦点环节。水利招标人所抽取的评标专家，均来自我省组建的省综合评标专家库。专家库中水利工程需要的专业较为全面，包括水工建筑物、河流堤防、金属结构、机电设备等，还包括水利工程造价以及一部分门路、桥梁、衡宇建筑等。我们要求招标人及相关招标署理机构，围绕四个方面抓好事情。一是专业方面，凭据水利工程建设项目特点，合理设置抽取专业。专业确定以后，再凭据专业有针对性地抽取专家。二是规模方面，扩大专家抽取规模，避免招标人限制抽取特定地区，我们要求在全省规模内统一抽取，即专家抽取规模不限地区。三是时间方面，避免抽取时间过早，造成专家名单泄密，我们要求抽取时间不得早于评标运动开始前24小时，即24小时之内抽取，尽量把时间压缩得越短越好。四是频次方面，扩大专家加入评标时机，避免一部分评标专家连续被抽中，我厅与省政务办商定，尽量减少“常驻”评委，1个专家1个月原则上最多加入2次评标。我的回覆完毕，谢谢各人。

法治日报记者：请问，早在2017年我省就推进建设了综合评标专家库，请问这次在增强省综合评标专家库建设治理等事情方面，有哪些新做法？

赵明（省政务办副主任）：谢谢您的提问。2017年，省综合评标专家库经省政府批准在全省统一使用，实现了专家治理、抽取、通知等应用全流程电子化。为适应招投标治理和公共资源交易市场新形势新需求，确保评标运动规范有序开展，省政务办坚持目标导向、问题导向、结果导向，深入调研，不绝完善专家库建设，从严从实从细做好专家治理，以实实在在的举措打造阳光高效的交易情况。

一是守住宁静底线，建设新版省综合评标专家库。着力破解数据泄露危害难题，将省综合评标专家库与公共资源交易平台其他数据库物理隔离、单独存储，并与相关相助单位签署保密协议。建立专家库运维室，全程录像，确保事情人员登录、操作、修改数据全程留痕、可追溯。新建4个治理功效，开发3个应用�？�，优化升级15个原有功效，从用户身份鉴别、会见权限、数据加密、宁静配置等层面升级系统宁静整体架构，全面筑牢宁静防地。完善专家抽取回避机制，通过系统比对社会信用代码，实现精准化回避。组织第三方对新版综合评标专家库系统进行全方位宁静检测、开展攻防演练，顺利通过测试。新版专家库运行以来，已为2.3万个项目提供评标专家10.6万人次，系统运行宁静稳定。

二是增强多方协同，建立分级治理新机制。建立省综合评标专家库建设治理事情专班，整合资源力量，明确专家库建设、使用、治理和宁静职责，解决专家库治理中各管一段的问题。厘清责任界限，压紧压实责任，省政务办卖力省综合评标专家库系统建设和治理，省有关行政监督部分依法对招标投标运动实施监督，各设区市政务办卖力组织实施本辖区专家征集、培训、考试、年度考核和账号配备等。建立省公共资源交易事情联席集会制度，积极与行政监督部分协调联动，会同省生长革新委、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等部分围绕专家库和专家步队建设，按期研究解决问题，形成事情协力�；ⅰ跋呱舷呦隆弊裳�，搭建相同桥梁，线上在省公共资源交易网站设置窗口，线下邀请15名加入评标10年以上、业务强、素养好的专家组建省综合评标专家咨询委员会，按期召开专家座谈会，坚持多形式排查诉求、多举措解决诉求，全方位包管诉求渠道流通，获得专家一致好评。

三是严格规范治理，打造过硬专家步队。建立一支高素质评标专家步队，有利于提升项目评标质量，包管项目评审公正公正客观。省政务办狠抓要害节点，积极协调省有关行政监督部分高质量清理专家数据，严格落实“一标一评”考核制度，对133名专家暂停评标资格，36名专家取消评标资格，在专家步队中引起强烈回声。对专家实行“一人一档”治理，解决部分专家与所评项目投标人有利害关系问题。优化专家抽取算法，解决“常驻”专家问题。对即将年满70周岁的专家提前一个月预告，并发送温馨短信，让老专家充分理解和心情舒畅。加大紧缺专家征集力度，变“普选”为“优录”，对库内紧缺专家定向征集，组织库内聘期将满3年的专家进行续聘考试，进一步提升库内专家素质�？剐氯肟庾ḿ腋谇芭嘌�，通过学习执规律则、操作技术和廉洁教育，催促专家不绝“充电”提升业务能力，通过增强考核和清退治理，提升专家廉洁自律意识，规范评标行为。

四是注重资源共享，效劳长三角一体化生长。建立健全专家库和专家治理长效机制，制定《江苏省评标专家库和专家治理细则》，主动适应长三角区域一体化生长趋势。多次与沪浙皖有关部分座谈交流，积极孝敬江苏经验，提供专家行为统计剖析、巡查预警、账号治理等方面的立异做法。今年以来，已实施跨区域远程异地评标项目1070个，累计抽取评标专家7120人次，为长三角区域专家库建设和专家“共用”提供有力包管，实现优质评标专家资源的互联共享，有力支持和效劳长三角公共资源交易一体化高质量生长。

魏赟(省政府办公厅新闻协调解)：记者朋友们，增强评标专家治理事情有利于进一步营造公正公正、阳光高效的营商情况，这项事情专业性比较强，各人宣布会后还可以进行增补采访。由于时间的关系，今天的新闻宣布会就开到这里。谢谢各人！

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